對有線電視擴大經營區實際效應的初步觀察
財團法人國家政策研究基金會 高級助理研究員 褚瑞婷 2015.06.03
關鍵字： 有線電視數位化 分組付費 跨區經營
有線電視生態改變的轉捩點──跨區經營
有線電視擴大經營區（也就是跨區經營）的重要目的，
包括改變既有產業生態、增加民眾收視選擇等等，對於維護消費者權益大有助益。
而筆者曾於2007年就撰文『推動有線電視數位化 應先開放跨區經營』，
提出跨區經營的重要性，但多年經過仍未有所動靜。
終於，讓台灣人邊看邊罵的有線電視可能要出現一點改變了。
5月6日，全國數位有線電視股份有限公司正式開播，
它是NCC核可之「擴大經營區」的八家業者中，
第一家合法取得頻道授權並開播的業者，
首波經營區設定在新北市板橋、新莊、三重，
費率部分則是102個頻道每月450元收視費，是目前唯一一家新進業者。
而新北市還有另外三家跨區經營業者，
分別是大豐有線的「大豐」、中嘉集團的「數位天空」和天外天有線電視的「新北市」，
前兩家也將在下半年開播。這是有線電視在台灣合法化以來，算是頗為重大的一個轉捩點。
有線電視一直是大多數台灣民眾收視的主要選擇，
雖然隨著時代變遷而帶動些許收視習慣的改變，
例如像是「無線電視數位化」、隨選視訊、新媒體等網路影音平台的興起等，
但有線電視還是許多家戶收視的唯一選擇。
既有業者為了配合有線電視數位化的政策，同時也被迫面對新進業者帶來的市場競爭，
近兩年來，裝設機上盒以提供用戶數位服務的速度快速提高。
根據NCC發布今年度第1季的有線電視訂戶裝設機上盒的全台普及率已經達到81.88%，
比去年同期的52.33%大幅提升。
但坦白說，服務內容只是將節目內容的類比訊號，換成數位訊號，
新增的高畫質頻道也是少數，距離分組付費等真正的「數位服務應用」還有好大一段距離。
雖然目前僅能算是一個起步，不過對於遲滯已久有線電視數位化進程已是一大步。
跨區經營的困難度──以業者角度而言
先不論這些跨區經營業者，如何制訂分組付費的初步費率，是否能夠吸引消費者，
但，跨區經營有這麼容易嗎？
作為新進業者，如何打開知名度、爭取訂戶與設備投資，是經營前期最艱困的事情。
或許業者對於設備投資的回收期較長，可能早有心理準備，
但若無法爭取新訂戶，投注再多心血也是枉然。
有線電視在家戶的使用，幾乎完全是習慣問題，
一般家庭通常是由家長決定有線電視的收視訂閱，年輕一代則可能多已轉向新媒體的使用。
而家庭收視習慣，如果沒有新媒體的需求，或對原有業者的服務感到不滿，
再加上不知道有新進業者可提供服務，通常是不會更換既有業者的，
這也是為什麼台灣有線電視，可以長期壟斷卻又不思精進的原因之一。
跨區經營的困難度──以消費者角度而言
但，消費者想要更換業者也並非易事，先從已經開播的全國數位來觀察。
如果是一般居住在公寓或是透天的家戶來說，只要能克服「牽線」的線路鋪設問題，
基本上並沒有太大的困難。
但以全國數位首波經營的板橋、新莊、三重等三個區域來看，
許多區域都是有許多大型重劃區的社區住宅，要進入社區拉線，
不但得需要經過管委會的施工許可，
社區原本的管線間，是否容許兩家業者同時鋪設線路，更是問題。
舉例來說，目前有許多社區的管線間，是只能容納一家業者的線路，
而無法提供兩家，甚至以上的線纜鋪設。
此外，除了家庭訂戶與有線電視業者之間的簽約收視之外，
社區管委會需要跟業者簽訂線纜服務合約，也提高了個別住戶更換業者的難度。
換句話說，如果大型社區住戶，想要更換有線電視業者，必須經過層層關卡。
首先，要請業者到社區評估能否鋪設線纜，如果管道間，有可鋪設第二家業者以上的空間，
那當然在後續服務上，就比較沒有問題。
但若管道間，只能容納一家業者，那麼必須了解社區管委會與原有業者之間的合約、
其他住戶是否有意更換業者、新舊業者服務轉換期間的消費者權益等問題，
對於動輒數十戶甚至上百戶的社區來說，無論是個別消費者想要換業者，
還是新業者想要進大型社區，兩者都是難上加難。
如此看來，短時間要看到有線電視擴大經營區，帶來的實際效應，似乎沒有那麼快。
跨區經營才剛剛開始，
許多消費者，可能對於現有業者提供的節目內容，
已經感到滿足（從類比到數位的收視改變）。
但無論是面對既有業者或新進業者，消費者仍須注意節目內容的品質是否提昇、
業者所提供的頻寬是否足夠（可用畫面品質判斷訊號的穩定度），
甚至進一步考慮業者，在未來採取分組付費的積極程度等等，
重新找回選擇性消費的主動權，才有可能擴大政策施行後的實際效應，
讓有線電視產業市場緩步走向競爭的態勢。
資料來源：財團法人國家政策研究基金會
資料來源網址：http://www.npf.org.tw/printfriendly/15096
(以上文章為財團法人國家政策研究基金會轉貼，版權為財團法人國家政策研究基金會)
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